眼下正忙于采取新一輪召回行動(dòng)的豐田汽車或許沒有料到，其影響深遠(yuǎn)的汽車大規(guī)模召回事件，客觀上也在中國(guó)等新興市場(chǎng)起到了傳播召回概念的作用。

日前，國(guó)家質(zhì)檢總局在其網(wǎng)站上公布了《缺陷汽車召回管理規(guī)定》征求意見稿，一時(shí)間引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注，各類媒體都爭(zhēng)相報(bào)道、討論此事。這種熱鬧局面，大不同于2004年首個(gè)《缺陷汽車召回管理規(guī)定》出臺(tái)時(shí)的冷清狀況。

在引發(fā)更多關(guān)注的同時(shí)，“升級(jí)版”的《缺陷汽車召回管理規(guī)定》也引發(fā)不少爭(zhēng)議。對(duì)于違規(guī)廠家的處罰力度不夠、缺乏普通消費(fèi)者參與環(huán)節(jié)等問題，汽車業(yè)界人士與法律界人士都提出改進(jìn)建議。

加大震懾力度

繼豐田汽車今年年初的大規(guī)模召回事件后，通用、克萊斯勒、三菱、本田、鈴木等車企紛紛在華采取召回行動(dòng)。在中國(guó)汽車市場(chǎng)，今年上半年已經(jīng)發(fā)生34起汽車召回事件，僅6月份就發(fā)生7起。

日前，國(guó)家質(zhì)檢總局公布了《缺陷汽車召回管理規(guī)定》征求意見稿。與2004年的舊版相比，新版意見稿加大了處罰力度，汽車生產(chǎn)企業(yè)故意隱瞞汽車產(chǎn)品缺陷或未按主管部門責(zé)令召回等多種行為，最高將處以產(chǎn)品貨值金額50%的罰款，企業(yè)高管也將被追究刑事責(zé)任。

同時(shí)，新版汽車召回規(guī)定頒布部門有望由原來的質(zhì)檢總局改為國(guó)務(wù)院，這意味著召回管理規(guī)定也有望從原來質(zhì)檢總局的部門規(guī)章，上升到國(guó)家法規(guī)或法律的高度。

此外，根據(jù)舊版的汽車召回管理規(guī)定，對(duì)于不履行召回義務(wù)的車企，主管部門最多對(duì)其進(jìn)行警告和要求重新召回，處罰金額最高也僅為3萬(wàn)元。這對(duì)于每年經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)少則幾十億元、多則上千億元的車企來說只是九牛一毛。

在不少業(yè)內(nèi)人士看來，新版意見稿大大提高了召回規(guī)定的威懾力度。資深汽車分析師鐘師認(rèn)為，新版召回規(guī)定會(huì)由部門規(guī)定升級(jí)為國(guó)家法律，這是與國(guó)際接軌的表現(xiàn)，“早該將召回升級(jí)為國(guó)家正規(guī)法律。這樣以后汽車產(chǎn)品出現(xiàn)安全缺陷，瞞報(bào)或拖延就是違法，性質(zhì)要嚴(yán)重得多，而不是像以前出了問題先找質(zhì)檢總局‘公關(guān)’，在主管部門那里承認(rèn)錯(cuò)誤、交點(diǎn)象征性罰款后就可以大事化小、小事化了”。

一方面召回規(guī)定升級(jí)為正規(guī)法律，性質(zhì)跟以前不一樣，對(duì)企業(yè)的心理威懾作用加強(qiáng)；另一方面對(duì)于未能盡到召回義務(wù)的企業(yè)，處罰力度加大。如對(duì)于違規(guī)企業(yè)的最高處罰提升至50萬(wàn)元。而對(duì)于拒不召回、性質(zhì)惡劣的企業(yè)，則將采取貨值金額三倍罰款，甚至追究高管刑事責(zé)任。

最先透露召回管理規(guī)定將修改的中國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)用戶委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，新規(guī)采取套用公式，按照召回汽車的數(shù)量、影響程度等來處罰拒不承擔(dān)召回義務(wù)的車企，其威懾作用不亞于美國(guó)政府對(duì)豐田汽車開出的“天價(jià)罰單”。

對(duì)于由監(jiān)管部門責(zé)令要求企業(yè)采取召回的被動(dòng)召回，相關(guān)部門有權(quán)扣押?jiǎn)栴}車輛、停止上牌等措施，也被認(rèn)為是加強(qiáng)處罰力度的體現(xiàn)。

對(duì)于跨國(guó)公司采取召回措施偏重歐美市場(chǎng)、中國(guó)市場(chǎng)輕易過關(guān)等問題，新的征求意見稿也做了針對(duì)性修改，如生產(chǎn)者的范圍不僅包括在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的汽車企業(yè)，也包括在國(guó)內(nèi)銷售汽車的外國(guó)企業(yè)，將進(jìn)口車納入召回管理范圍內(nèi)，以往國(guó)外召回國(guó)內(nèi)沒事的現(xiàn)象將成為歷史。

同時(shí)，修訂草案還規(guī)定對(duì)于召回行動(dòng)所引起的交通費(fèi)用，汽車企業(yè)應(yīng)該對(duì)消費(fèi)者予以補(bǔ)償。之前豐田汽車大規(guī)模召回事件中對(duì)于美國(guó)消費(fèi)者補(bǔ)償交通費(fèi)，而國(guó)內(nèi)消費(fèi)者則沒有，就引發(fā)很多消費(fèi)者情緒上的不滿。但消費(fèi)者對(duì)此又無(wú)可奈何，因?yàn)槲覀兊恼倩匾?guī)定沒有這方面的補(bǔ)償規(guī)定。

不少業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，豐田大規(guī)模召回事件中中外消費(fèi)者差別待遇、在中國(guó)市場(chǎng)輕松過關(guān)的事件，是汽車召回規(guī)定快速修訂的一大誘因。

爭(zhēng)議猶存

這份廣受關(guān)注的新版汽車召回規(guī)定意見稿，也引發(fā)不少爭(zhēng)議，其中最主要的爭(zhēng)議是召回過程中消費(fèi)者參與的缺失，不少法律界人士都建議增加消費(fèi)者參與環(huán)節(jié)。

汽車召回針對(duì)的是由于汽車設(shè)計(jì)缺陷所導(dǎo)致的安全問題，而汽車設(shè)計(jì)方面的缺陷，往往在汽車企業(yè)的研發(fā)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)不容易被發(fā)現(xiàn)，有些設(shè)計(jì)方面的缺陷要到消費(fèi)者使用過程中才會(huì)被發(fā)現(xiàn)。

資深汽車技術(shù)專家們也都承認(rèn)，實(shí)驗(yàn)室、試車場(chǎng)的各種測(cè)試，很難完全覆蓋車輛使用過程中千差萬(wàn)別的實(shí)際狀況，一些設(shè)計(jì)缺陷在廠家手中無(wú)法發(fā)現(xiàn)是在所難免的事情。

出于趨利性考慮，即便發(fā)現(xiàn)問題，企業(yè)第一反應(yīng)往往是盡量壓制，控制在小范圍解決。因此就需要引入消費(fèi)者參與，建立消費(fèi)者反映意見的公共信息平臺(tái)，消費(fèi)者在使用過程中遇到問題有渠道反映。

雖然召回規(guī)定的征求意見稿表示，如果監(jiān)管部門在不同地方均發(fā)現(xiàn)同樣問題，而且達(dá)到一定數(shù)量，主管部門就可以要求企業(yè)強(qiáng)制召回。但有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，如果沒有公眾參與環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門是否盡到監(jiān)督職責(zé)也就很難保證。

因此，不少法律界人士呼吁，新版召回管理規(guī)定，不僅應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)汽車企業(yè)的制約與威懾，也應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)與話語(yǔ)權(quán)。對(duì)于孤立、弱勢(shì)的消費(fèi)者，應(yīng)該設(shè)立公開的信息平臺(tái)，方便其反映問題。在召回措施前的調(diào)查聽證環(huán)節(jié)，也應(yīng)該多傾聽消費(fèi)者的意見。